濮阳南乐县先进制造业开发区

• 【投资南乐县】2018年南乐县政府工作报告

  2018年9月22日在南乐县第十五届人民代表大会第三次会议上南乐县人民政府县长刘冰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，深入落实党的十八大、十九大精神，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，围绕“四个全面”战略布局，突出“四个着力”和“四张牌”要求，结合县域治理“三个起来”，大力实施“开放活县、工业强县、农业富县、城建立县、文化兴县、民生安县”战略，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，在决胜全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐。经济社会建设硕果累累。过去的一年，我们拉高标杆，争先创优，先后荣获全国创建无邪教示范县、全国食品工业强县、国家义务教育均衡发展达标县、国家级返乡创业示范县、省造林绿化模范县、省综治和平安建设工作优秀县、省信访工作“三无县”、省优化经济发展环境先进县、省卫片执法工作先进县、省免疫规划示范县、省公共文化服务体系示范区、省级食品安全示范县、省级“四好”农村路示范县、省级电子商务进农村综合示范县等50多项国家和省级及市级荣誉，顺利通过国家卫生县城技术评估。经济发展势头强劲。2017年，全县生产总值实现188.9亿元，增长9%，增速位居全市第二;一般公共预算收入实现5.52亿元，增长21.4%，增速位居全市第一;固定资产投资实现226.83亿元，增长14%，增速位居全市第一;社会消费品零售总额实现65.4亿元，增长12.3%，增速位居全市第一;规模以上工业增加值实现89.9亿元，增长9.1%，增速位居全市第三;三产结构比优化为17.7:53.8:28.5，第三产业增长12.7%，成为拉动经济增长的重要力量。城镇居民人均可支配收入实现23571元，农村居民人均可支配收入实现12379元。各项经济指标继续保持快速增长。工业经济加快转型升级。围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，锲而不舍抓全产业链培育，工业经济在产业结构优化中转型升级。生物基材料产业规模不断壮大。河南曦江、华乐科技、星汉生物等一批项目落地建设。项目总数量增加到18个。食品加工产业支撑力日益增强。木伦河集团、禾丰食品等一批龙头企业进一步做大做强。新甜甜筒、良元纯净水等一批项目建成投产。食品产业规模以上企业达到48家，同比增长15.9%，占规模以上工业增加值的比重达到49.3%。装备制造产业链条加快完善。华远达智能电气设备、腾龙管业等一批企业顺利投产，引进了上市企业浙江星光农机公司，产业发展基础不断夯实。产业集聚区载体功能显著增强。省级食品检测中心建成投用，基础设施和功能设施更加完善。成功盘活国米生物、农发机械等企业。成功晋升为省一星级产业集聚区，蝉联省“十快”产业集聚区，荣获“河南省十佳创新型集聚区金星奖”，成功创建省级科技企业孵化器。城乡面貌日新月异。以百城建设提质工程为抓手，坚持围绕民生需求，注重内涵式发展，城乡面貌在统筹发展中日新月异。县城建设持续提升。编制完成总体规划、控制性详细规划、城市设计及各项专项规划，为高质量推进城市建设提供了有力保障。铺设供水管网10公里、雨污分流管网20公里、供暖管网14.2公里，新建、提升市政道路8条5.2公里，开工建设北三环、北环路西延工程。城区一次性投放30辆纯电动公交车，综合培训中心、综合客运站、市民中心等项目全面启动建设，森林公园、马颊河湿地、南湖、东湖湿地、大外环水系贯通等生态工程顺利实施，新建、提升6个城区公园，乐西湖成功创建国家级水利风景区。建成城市管理数字化中心，城市管理精细化水平持续提升。以棚户区改造为抓手，实施旧城区改造提升，实施了总建筑面积24万平方米的南关村、一行路片区棚改项目，惠及群众3968户。服务业发展步伐加快。新城国际大型商业综合体框架建设完成，泰隆新村商业广场开工建设，中农城投物流项目签约落地，商务中心区成功晋升省级一星级，县城发展更具活力。美丽乡村和小城镇建设全面推进。在全省率先实施城乡环卫一体化，实现城乡垃圾清运保洁322个行政村全覆盖，全省农村生活垃圾治理工作现场会在我县成功召开，形成了“南乐经验”。启动了畜禽粪污资源化利用整县推进项目;实施了村镇亮化工程，在乡镇政府驻地、贫困村、美丽乡村示范村安装街道路灯3491套;推进气化乡村建设项目，完成2.2万户天然气管网铺设;建成了醇香小镇岳古、快乐老家岳村集、休闲小镇睢庄等一批特色小镇;张果屯镇、城关镇郭庄村被评为全国文明村镇,乡村面貌焕发新生机。三大攻坚战取得阶段性成效。全县上下把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，三大攻坚战强力推进。精准脱贫扎实开展。各类扶贫项目有效落实，各项扶贫政策应享尽享。1859名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖。完成1978户8358人脱贫任务。污染防治效果显著。严守环保底线，建设工地全部达到“六个百分之百”。“小散乱污”企业整治、畜禽养殖业整治、秸秆禁烧等专项工作全部完成市定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。建成三级河长体系，境内河流出境断面水质稳定达标。重大风险化解有力。加快完善风险管理体系，合理化解政府债务，金融风险得到有效控制，保障了全县经济社会持续平稳健康发展。乡村发展更具活力。坚持把调优农业结构作为重点，大力发展现代农业，乡村经济在融合发展中释放活力。粮食总产达到55.43万吨。农业结构持续优化，优质小麦、优质花生及优质瓜菜种植面积达到41.5万亩;新(扩)建设施农业基地15处。引进广安50万头生猪、唐人神30万头生猪全产业链项目，加快了我县生猪养殖规模化、标准化发展步伐。新发展特色经济林1.83万亩，新增造林面积2.63万亩。完成福堪、韩张等乡镇土地整治和年度耕地储备项目，新增耕地424.5公顷。新改建农村公路115公里。成功争取中央投资6000万元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目。引黄灌区续建配套、节水改造工程建成投用;启动沟渠贯通、农村生活污水处理与安全饮水等工程，推动水资源利用全覆盖。农村综合改革扎实推进，完成土地承包经营权等证书发放，农村集体经济组织股份制改革全面启动。农村产权交易中心组织交易3850万元，发放“两权”抵押贷款940余万元;全县返乡创业6552人次，各类返乡创业资金投入达4.6亿元，乡村发展动能不断积累。改革创新步伐全面加快。坚持问题导向，厚植发展优势，增强发展后劲，发展活力在改革创新中逐步释放。招商引资硕果累累。牢固树立“让投资者成功赚钱是最大环境”的理念，创新方式方法，探索实施股权投资、市场换项目等招商模式。全县亿元以上项目签约51个、开工48个，引进省外资金29.8亿元，境外资金8771万美元。投融资体制改革加快推进。有效整合优质资产，组建县投资集团，市场化运营步伐不断加快。大力推进农村信用社改制，各项监管指标已达到组建农商行标准。“放管服”改革深入推进。全力推进相对集中行政许可权改革，在全省率先组建了行政服务审批平台。探索创新基层依法治理新模式，率先推行县乡村三级法律顾问服务，实现法律顾问服务全覆盖。强力推进土地卫片执法，全省卫片检查整改和日常执法监察工作现场推进会在我县成功召开。土地储备工作实现新突破，为我县发展提供了土地保障。群众幸福感大幅提升。始终把为民服务、为民增福祉的理念贯穿于全部工作、落实到具体项目，把广大群众最关心的事一件件办实办妥，民生保障在均衡共享中持续提升。教育振兴成果丰硕。中招成绩实现跨越，普通高招再创佳绩，全县本科两个批次上线率均居中原油田、市直和各县区之首。县一中新校区一期、县第二初级中学、中心幼儿园等一大批学校项目建成投用。社会保障更加有力。城乡居民养老保险实现适龄居民全覆盖，城乡低保实现应保尽保。城镇新增就业人员5108人，发放创业担保贷款9852万元。就医条件不断改善。县中医院项目建成投用，公共卫生服务楼项目主体完工，县医院新区医养结合体、县二院新址建设加快推进，圆满完成免费产前筛查和新生儿筛查任务。科技文化繁荣发展。开展科技创新和品牌创建活动，认定省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心4家、市级重点实验室3家;认定省创新龙头企业1家、省星创天地1家、省第一批国家专利审查员流动工作站2家，填补了我县三项空白。启动仓颉陵、文庙、宋耿洛汉墓群全国重点文物保护单位申报工作;县文化馆连续两届被评为国家一级馆，县图书馆被评为国家二级馆;建成33个基层综合性文化服务中心;大力倡导全民健身活动，举办龙舟大赛、万人环湖健步行等各类文化活动500余场。积极推进全域旅游，精心打造历史文化游、红色旅游、休闲生态游三条精品旅游线路。社会大局持续稳定。扎实开展“三查三保”活动，有效保障食品药品安全、交通安全、消防安全和治安安全。严格落实安全生产责任制，有效遏制了较大以上安全生产事故。党的十九大期间，我县是全省7个赴京“零发生”县区之一，也是全市唯一“零上访”县区，被省委、省政府表彰为全省工作表现突出集体。社会大局持续和谐稳定。政府自身建设持续加强。我们始终坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，深入学习、积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政府自身建设在履职尽责中得到加强。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，全面履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，政风行风持续好转。认真执行县人大及其常委会决议和决定，支持县政协参政议政，办理人大代表建议75件、政协委员提案126件。广泛听取、采纳各界人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。科学民主决策机制不断完善，行政服务效能不断提高。扎实做好双拥工作，统计、广播电视、民族宗教、机关事务、公积金管理、残联、气象、人防、史志、档案、红十字等工作都取得了优异成绩。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年以来，按照县委经济工作会议总体要求，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市一系列决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握高质量发展这一根本要求，突出“四个着力”，打好“四张牌”，结合县域治理“三个起来”，深入实施“六县”战略，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，2018年元至八月份经济社会保持了强劲发展态势，取得了新成绩。经济运行稳中向好。全县规模以上工业增加值同比增长7.9%，增速位居全市第一;社会消费品零售总额完成47.8亿元，同比增长10.5%，增速位居全市第一;一般公共预算收入完成4.5亿元，同比增长33.5%，增速位居全市第一;固定资产投资同比增长2.2%。呈现出“增速加快、排位前移”的强劲势头。发展动能日益增强。按照“调整一产、转型二产、繁荣三产”的工作思路，优化布局三次产业，培育壮大发展动能，取得了显著成效。工业经济围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，聚力培育全产业链，三大主导产业增加值增长12.3%。生物基材料产业链条已经完善，在全省率先推广使用一次性可降解塑料制品，生物基材料产业集群知名度、影响力大幅提升。食品加工产业冷冻食品、肉制品两大链条加快闭合，我县已成为全国重要的冷饮食品生产基地。装备制造产业链条逐步完善，加快集聚提升。农业结构加快优化，高效设施农业总面积达到11万亩，特色经济林总面积达到9.8万亩，规模化养殖场总数达到196个，农业总产值增长2.4%，千口镇、西邵乡在农业产业发展方面成绩突出，千口镇成为全国农业产业强镇示范镇。西邵乡李崇町村成功入选第八批全国一村一品示范村。第三产业投资拉动能力持续提升，总产值增长13.4%，新城国际等一批现代大型综合商业体落地建设，电子商务县乡村三级网点建设稳步实施，为加快现代服务业转型升级注入了新活力。项目投资拉动全面提升。我们谋划实施了一批重大项目，省市控重点项目37个，总投资263.24亿元，年度计划投资112.95亿元，其中工业项目16个，总投资100.28亿元，城建环保项目7个，总投资58.93亿元，交通能源项目3个，总投资9.1亿元，农业项目5个，总投资42.28亿元。截至8月底，已开工建设项目35个，开工率94.5%，完成投资108.96亿元。发展活力动力有效释放。深入推进“放管服”改革，行政审批局已挂牌成立，成为全省首家相对集中行政许可权改革试点。农村土地承包经营权、农村集体产权制度改革稳步推进;农村“两权”抵押贷款全面启动，推进“死”资源变“活”资产，成为乡村振兴的“助推器”。启动实施“一带一路一园”返乡创业工程，冷冻产业孵化园等创业平台服务功能不断完善，发展各类创业项目56个，创新创业活力得到释放。生态自然环境明显改善。大力改善饮水品质，我们克服跨域施工等困难，经过一年的不懈努力，南水北调工程建成通水。目前，城区群众已经吃上了甘甜的丹江水，随着农村安全饮水工程的加快实施，丹江水将基本实现全覆盖;大力改善农村环境，启动了农村环境综合治理项目，从地上到地下、由点到面立体化治理农村环境，让广大农村群众享受更加优质的环境卫生公共服务;着力打造生态屏障，让南乐拥有自己的天然氧吧，森林公园、东湖湿地、马颊河湿地、南湖公园等一批重点生态项目完成工程量的70%，国家储备林项目、退耕还林项目完成建设，生态自然环境提升效果已经凸显。我们的家园更加生态、宜居。民生保障持续提高。民生支出完成15.42亿元，增长11%，占一般公共预算支出的86.9%。其中完成教育事业支出4.42亿元，增长67.4%;医疗卫生支出2.95亿元;居民人均可支配收入7920元，增长9.3%。全县新增城镇就业4370人。扎实开展扫黑除恶专项斗争及安全生产、食品安全等专项整治活动，均取得显著效果。全省公共安全感、政法机关执法满意度、扫黑除恶三项指标全市第一。各位代表!回顾2017年以来的工作，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协依法监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向广大公安民警、武警消防官兵，向在南乐投资兴业的企业家朋友们，向所有关心、支持和参与南乐建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量不大，运行质量不高，支撑力强的大项目不多，稳定经济增长压力较大;区位优势、资源优势还没有得到充分彰显，发展不平衡不充分的问题依然突出;实体经济发展困难较多，融资难、用工难的问题依然严峻;政府系统作风建设有待改进，一些干部宗旨意识、担当意识不强，不愿为、不敢为、不干事、不担责的现象不同程度存在。各位代表，面对这些问题，我们不回避、不护短，一定以对人民负责、对历史负责的态度，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以壮士断腕、激浊扬清的决心，重实干、破难题，不负全县人民重托。2018年仅剩下三个多月时间，时间紧迫，任务繁重，我们要坚定信心、鼓足干劲，深入贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议、市委七届七次全会暨市委工作会议精神，围绕既定的目标和任务，克难攻坚、持续拼搏，确保圆满完成年度各项目标任务，奋力开启南乐高质量发展新时代。当前及今后一个时期，重点做好以下七个方面的工作： （一）以争先创优为目标，聚焦全年目标任务结合年初县委经济工作会发展目标，根据高质量发展要求和2018年以来经济运行态势，建议2018年主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入增长11%，城镇化率提高1.85个百分点。我们要坚持“跳起来摘桃子”的思想，对年初确定的预期目标自我加压，拉高标杆，提高标准，全力以赴争先创优。一是围绕目标抓推进。加强对生产总值、固定资产投资、财政一般公共预算收入等指标的监控分析。对一票否决的指标盯紧盯死，确保圆满完成;对运行比较好的指标保持态势，争取更好位次;对低于时间进度或全市平均水平的指标，强力攻坚，确保迎头赶上、超额完成。二是扩大投资抓项目。整合一切力量，调配一切资源，聚焦项目建设，全力以赴冲刺第四季度。对35个省市控在建项目，一个项目一个项目去盯，一个环节一个环节去促，形成项目建设攻坚会战的强大声势，确保在秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动前完成年度投资任务。用超前的思维、长远的眼光，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期的重大项目。认真研读吃透上级精神，准确把握上级投资导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、乡村振兴、生态建设、文化旅游等领域，精心策划包装，及早主动对接，力争更多的项目纳入国家、省计划盘子，赢得更多政策和资金支持。三是强化税收抓保障。加大督查和调度力度，把收入任务全面分解到每月、每周、每个工作日，落实到每个税种、每个税源，明确到每个单位、每个个人，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实”的工作局面。加强对重点行业、企业和新兴行业、产业的税源监管，盯紧看牢建筑业、交通运输业、服务业等行业，突出抓好征管，务求足额入库。 （二）以群众满意为标准，聚焦三大攻坚战打好三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的内在要求和标志性指标，是推动南乐高质量发展必须跨越的关口，没有任何讨价还价的余地。我们要进一步增强紧迫感和责任感，持续发力，全力以赴打好打赢三大攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚工作已经到了攻坚阶段，唯有用心、用情、用力，树立决战决胜的信念，才能抓出实效、取得突破。要继续聚焦产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，确保贫困人口增收举措全覆盖。坚持扶贫与“志、智”双扶相结合，持续抓好教育扶贫、健康扶贫，切实降低贫困人口就学就医负担。持续加大贫困村建设投入，补齐基础设施和公共服务设施短板。完善督战机制，压实工作责任，确保高质量完成18个贫困村、6440名贫困人口脱贫任务。坚决打好污染防治攻坚战。突出重点区域、行业、环节、时段，强化环保管控，加大扬尘治理力度，抓好散煤治理和洁净型煤推广工作，持续改善大气环境质量。确保PM10年均浓度低于101微克、PM2.5年均浓度低于52微克、优良天数255天以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实“河长制”，深入开展“五水共治”，年底前县城区完成黑臭水体截污纳管，确保所有出口断面水质全部达标。启动土壤污染防治攻坚，实施净土行动，努力清除面源污染，有序推进土壤污染治理与修复，逐步改善土壤环境质量。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥防范化解政府债务风险，探索实行债务风险评估和合法性审查，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。科学引导社会投资，合法合规保障发展需求。加快处置“僵尸企业”，推动“腾笼换鸟”，盘活红高粱、闽泉金属、无动力空调等企业。加强金融风险防控，从严打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，规范民间借贷活动，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）以全产业链培育为引领，聚焦工业转型升级坚持把主攻点放在加速产业集聚上，加快推进生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业链条的延伸与拓展，创新产业链的嫁接与覆盖，建链、补链、强链，“建”出新特色，“补”出附加值，“强”出竞争力。生物基材料产业扩规模、抓终端。继续根据产业链图谱精准招商，促进生物基材料产业形成上下游一体、横向配套的发展格局。重点抓好河南曦江聚乳酸制品、华乐科技可降解包装材料、星汉生物秸秆制糖制乳酸等项目，确保年底前投产;加快易袋易购环保新材料科技园项目前期准备工作，确保11月底前开工建设;加快筹建河南省可降解材料制品质量监督检验中心;加快设立“濮阳市可降解材料产业集群培育基金”，保障产业发展资金需求。食品加工产业抓链条、促提升。全力培育冷冻食品、肉制品、白酒三大产业生态圈，冷冻食品产业加快上、中、下游企业集聚，重点抓好冰淇淋小镇项目建设，确保巧克力、包装、冷链物流等项目年底前投产，加快推进河南醇品庄园生物科技果脯加工项目。大力引导扶持木伦河等龙头企业做大做强，打造知名品牌。肉制品加工产业加快培育养殖、分割、熟食加工全产业链条，重点抓好禾丰白羽肉鸡、德信小优鸡、唐人神生猪、广安生猪、浙江乡妹子熟食加工等项目建设。加快白酒工业园项目建设，围绕仰韶集团做大做强白酒产业。装备制造产业抓增量，提质量。依托星光农机，发挥技术、资源、品牌优势，重点发展成套作业机械，配套发展钢板、铝材等原材料和服务产业。扶持华远达、中宝元等投产企业做大做强。加大对铁军金属等企业的智能化改造，全面提升产品竞争力。 （四）以群众期盼为根本，聚焦县城提质扩容生态宜居是广大人民群众对生活环境的美好期盼，始终牢固树立新时代生态文明观，坚持以文明创建为目标统揽百城建设提质工程，从注重外在表面、注重扩张速度，向注重基础设施完善、更加生态宜居转变，着力提升县城品质内涵。一是提升县城规划水平。始终坚持规划先行，提高规划的科学性、实效性。尽快完成城乡总体规划、控制性详细规划的报批评审，加快建设管网地理信息化管理平台，建立城乡协调衔接的空间规划体系;确保年底前完成乡镇总体规划编制。加强规划执行，严格规划监督，严肃查处违反规划许可、改变规划用途等行为，切实维护规划的权威性、严肃性，确保一张蓝图绘到底。二是提升县城建设品质。积极争取上级政策和资金支持，多渠道利用社会资源、资金，持续加大县城基础设施和功能设施投入。继续按照先改造地下管网、后完善地上配套设施的思路，着力在做实基础上下功夫。年底前，供暖管网完成铺设54公里，新增供热面积101万平方米;启动实施生活垃圾焚烧发电项目，真正实现垃圾清扫、运储、处理一体化;加快引进建筑垃圾资源化利用项目，实现建筑垃圾无害化处理。开工建设中水回用项目，实现水资源循环化利用。既关注“主次干道”，更关注“背街小巷”，完成古城路、东方路等5条市政道路建设。既要科学扩容新城区建设，更要改善提升旧城棚户区，按照“先建后拆、先易后难、成熟一片改造一片”的原则，启动总建筑面积45.46万平方米的老干部局液压件厂暨海淀鞋厂、供销社暨印刷厂、公路局暨老体委、仓颉小区暨农机小区等4个棚户区改造项目，加快建设文昌苑等4个棚户区改造安置片区项目;加快推进综合客运站、市民活动中心、综合培训中心、人防指挥所项目建设。加快推进马颊河湿地、东湖湿地等生态项目，加快创建国家园林县城。三是提升县城管理品位。加快推进数字化城管项目建设，实行城管执法常态化巡查、网格化管理模式。围绕城建、环保、农业等工作，积极筹建县城大数据综合中心，提高数字化管理水平。围绕交通秩序、市容市貌、社区治理等方面重点发力，提升市民文明素质。开展综合治理行动，解决好停车难、排水难、物业管理乱等“城市病”，重拳整治超载超限等群众反映强烈的问题，加大拆违控违整治力度，努力营造宜居宜业的城市环境。四是提升县城发展动力。积极利用互联网平台资源，充分发挥我县交通区位优势，大力发展现代物流业和电子商务业。实施电子商务产业园提升工程，打造好电商服务平台。跟踪对接好杭州传化等大型物流集团，规划建设豫鲁冀大型物流园，加快推进通用机场、高铁快速通道等项目，让交通优势转化为经济优势。积极发展金融、信息以及大健康产业。培育壮大旅游业，依托森林公园、现代农业园区等资源，构建具有鲜明地方特色的文化休闲旅游产业体系，让南乐发展更具活力和动力。 （五）以创富增收为核心，聚焦乡村振兴以乡村振兴战略统揽农业农村工作全局，紧紧围绕优化农业经济结构、提升农产品经济效益这个目标，抓好农业供给侧改革，推动一二三产业融合发展，打通现代农业融合发展链条，促进农业由增产向增质转变，积蓄乡村发展新动能。一是突出特色，振兴乡村产业。把经营主体培育作为农业结构调整的基础性工程，瞄准现代农业前沿领域，大力招引和培育具有核心技术的农业龙头企业，带动新型农民、家庭农场、种养大户、农民合作社等经营主体转变生产方式。优化种植结构，持续扩大优质小麦、优质瓜菜种植规模;大力发展高效设施农业，年内新建扩建千口、福堪、张果屯等农业园区1000亩，全县百亩以上园区达到30个，50亩以上园区达到60个;打造好沿国道106、国道341、省道209、县道涨库路和新外环“四带一圈”特色高效农业示范带。做强畜禽养殖业，重点抓好广安50万头生猪、唐人神30万头生猪全产业链项目和禾丰白羽肉鸡项目，年内广安建成2个7200头种猪场，唐人神建成千口1万头良种苗猪绿色养殖场。做大林业经济，着力发展优质、高效、生态、安全的特色经济林生产基地，完成20万亩农田林网、40万株树木栽植任务;各乡镇都新建一个“千亩经济林基地”;打造好106国道经济林、元村到梁村黄梨、新外环特色经济林三条林带;实施森林乡村建设工程，确保村镇绿化覆盖率达到35%以上。二是突出生态文明，做美乡村环境。以特色田园乡村、文明镇村建设为抓手，大力美化净化乡村环境。进一步完善城乡环卫一体化管理机制，优化提升服务水平，实现农村固体垃圾处理全覆盖;加快实施农村环境综合治理项目，集中治理农村生活污水、畜禽粪污等;深入推进厕所革命，在县城区新建改建公共厕所10处，建成乡镇公厕22座;加快推进农村安全饮水工程，构建农村环境从地上到地下立体化环境整治新体系，打造全省乃至全国农村环境综合治理典范。持续抓好美丽乡村及小城镇建设，全面完成5个乡镇政府驻地村美丽乡村建设，继续完善提升醇香小镇岳固、彩塑小镇西五楼、武联防张庄集3个美丽乡村示范村和杨村乡南清店等7个美丽乡村特色村。推进气化南乐工程实现全覆盖。推进乡村亮化工程。坚持自治、法治、德治相结合，发挥村规民约的积极作用，确保乡村社会和谐有序。三是突出要素保障，激活乡村活力。加大农村综合改革推进力度，完成农村集体资产清产核资工作，开展农村集体股份经济合作社登记赋码工作。建成农村土地承包经营权信息应用平台;完善乡级农村产权交易服务平台，年内发放“两权”抵押贷款3000万元。深入推进农业人才外引内培，加强新型职业农民、农业职业经纪人等专业培训，让农村人才队伍更有保障、更具活力;加强农村基层组织建设，真正发挥模范带头作用。强化农业生产基础设施保障。全面启动全国第三次国土调查和农房一体化确权登记发证工作，摸清家底，完成土地整理5万亩，新增占补平衡指标8000亩，为乡村振兴提供土地支撑。完成投资2600万元的小农水重点县项目、106公里农村公路、16座小桥建设任务，持续推进沟渠贯通工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程。 （六）以优化营商环境为重点，聚焦开放创新用更大的魄力改善营商环境。以“一网通办前提下的最多跑一次”为主要抓手，深化“放管服”改革，持续扩大多证合一覆盖面，营造良好的政治环境、政务环境、法制环境、社会环境。持续推行股权招商、并购招商等“产业基金+招商”新模式，重点跟踪服务好易袋易购、中农城投、仰韶集团等签约项目，力促尽早开工;积极对接上海德福伦、未来能源装备等在谈项目，力促尽早签约，形成引进一批、开工一批、投产一批的良好格局。大力实施综合创新。加快创新主体培育，深入实施智能化改造、企业技术改造、绿色化改造“三大改造”，形成科技型中小企业、高新技术企业、创新型企业三个层次的创新梯队。加大与科研院所、著名高校的联络对接力度，促成产学研合作。用最优惠的政策引进人才、用好人才、留住人才。用好用活金融政策，营造良好的金融生态环境，以优质资源撬动更多有实力、有技术的社会资本参与我县项目建设。进一步完善整合以县投资集团为龙头的投融资平台，加快市场化转型，提高造血能力。积极推进企业上市，加大对重点骨干企业的扶持培育力度。围绕乡村振兴战略，运用好现代农业保险政策，探索实行设施农业保险，激活农村保险市场。 （七）以提高群众获得感为落脚点，聚焦民生优先坚持人民至上，围绕群众关切，办好利民实事，解决民生难事，持续加大民生工程投入，落实好民生基础设施“十大工程”，使人民群众有更多获得感、幸福感。继续加大教育投入。持续提升城区教育建设，完成一高新校区二期建设;加快推进实验中学新校区、南湖小学、樱花幼儿园建设，年底前主体工程竣工。开工建设傅潭路小学幼儿园。深入实施乡村教育振兴工程，让优质教育资源向乡村基层延伸，完成杨村乡程许庄小学等8所中小学基础设施建设任务;完成寺庄乡中学等6所学校教师周转房建设;开工建设元村镇古寺郎小学、谷金楼乡官庄村小学等7所学校教师周转房。加快推进教学点、乡镇中学运动场及农村破旧学校提升工程。强化就业和社会保障。加大创业贷款发放力度，以创业促就业，全年发放创业担保贷款1.5亿元以上;加强企业用工管理，严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。完善城乡低保、养老保险、医疗保险等救助体系;城乡低保做到应保尽保。加大返乡创业支持力度，打造返乡创业示范标杆。统筹做好帮扶救助、冬季供暖等各项工作，确保群众温暖过冬。加大卫生医疗保障力度。深入实施乡村医疗卫生振兴工程，全面提升贫困村标准化卫生室建设水平，确保年前18所贫困村卫生室投入使用。加快推进县人民医院新址迁建项目和县第二人民医院综合楼项目建设，加快完善县乡医疗服务体系。持续提升公共文化服务水平。加强基层公共文化设施建设，多渠道增加全民健身场所和设施。持续开展好群众文体活动，启动目连戏排演厅等公共文化工程建设。加快实施仓颉陵、文庙、宋耿洛汉墓群、元村大运河复建及提升工程。着力营造和谐社会环境。深入推进“七五”普法工作，加大扫黑除恶力度，加强反恐体系建设，实施好雪亮工程，推进社会治理网格化、智能化。以完善和巩固国土资源执法监管共同责任制为抓手，保持土地卫片执法高压态势。完善各类应急预案，提升应对重大突发事件的应急处置能力。认真组织安全生产大检查、食品药品安全隐患大排查，落实生产责任制和事故责任追究制，防止重大恶性事故发生，切实增强城乡居民生活安全感。统筹推进其他社会事业。加强未成年人、农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。深入开展双拥工作，重视国防动员和后备力量建设。支持纪委监察委、法院、检察院工作。做好统计、工青妇、红十字、残联、气象、档案、史志、宗教、人防、通信等工作。 三、建设人民满意政府我们将始终坚持执政为民的理念，以全新的境界和超常的举措，不断提高政府自身执政能力和履职水平，努力建设人民满意的政府。坚定党的领导，恪守为民之情。始终把政治建设摆在首位，筑牢“四个意识”，增强“四个定力”，践行“两个坚决维护”。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以全面从严治党统领政府各项工作，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，以党的建设高质量推进经济发展高质量。严格依法行政，把握施政之要。尊崇法治、敬畏法律、依法办事，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。深入推进政务公开，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议决定，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。提升工作效能，大兴实干之风。大力发扬“工匠精神”，始终坚持高标准、勇争一流、精益求精。全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。在转变职能、优化环境、简化程序、强化服务上下功夫，健全科学目标责任考核体系，强化考核激励、行政问责、容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。坚持以人为本，办好为民之事。以群众的期盼为导向，把更多真金白银向民生、向基层、向农村倾斜。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，着力办好有力度更有温度的民生实事，以政府的“用心指数”提升群众的“幸福指数”。加大反腐倡廉，践行清廉之道。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律，严守政治规矩，强化正风肃纪。强化审计监督和日常管理监督，畅通社会监督和媒体监督渠道。加大对工程、扶贫、国有资产管理等领域的监管力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，撸起袖子加油干，加快推动高质量发展，奋力谱写南乐发展新篇章!南乐县十五届人大三次会议秘书处2018年9月22日印

  2025-07-27

• 【南乐县招商】2021年南乐县政府工作报告

  2021年5月7日在南乐县第十五届人民代表大会第七次会议上南乐县人民政府县长；曹拥军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的经济发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“一三六”战略，脱贫攻坚取得全面胜利，经济社会发展全面向好。争创了多项国字号荣誉，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国新型城镇化建设示范县、全国村庄清洁行动先进县等荣誉称号，城乡一体化供水被列为全国23个农村公共服务典型案例之一，被国务院第七次大督查通报表扬，农村承包地确权登记颁证工作被评为国家典型地区。一年来，我们众志成城、共克时艰，取得了疫情防控重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，沉着应对、科学抗疫，联防联控、群防群控，牢牢守住了外部疫情输入的防线，成为全省第一批57个三类县之一。转入常态化防控后，坚持人、物同防，对冷链食品实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，防止了疫情反弹，守住了河南东北大门。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、公安民警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，坚守一线，辛勤值守，众志成城，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。一年来，我们迎难而上、稳中求进，保持了经济平稳向好发展态势。面对疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们没有气馁、没有退缩，坚持“一手牵两头”，一手抓疫情防控不放松，一手抓经济发展不动摇，建立了复工复产“123、586”推进机制，华乐科技、禾丰公司、众汇食品、和美饲料等一批企业想尽一切办法在全市率先复工复产。3月10日省委书记王国生、2月20日时任省长尹弘莅临我县调研，对我县复工复产工作给予充分肯定。在全面落实上级支持中小微企业健康发展政策的基础上，我县又出台了更加优惠的7条政策，减轻企业负担，降低企业生产成本，累计为企业减税降费3.28亿元。我们全力以赴推动项目建设、积极争取上级资金、加大招商引资力度，争取各类债券项目资金6.34亿元，35个省市控重点项目完成投资77.75亿元，占年度投资计划的120%。引进亿元以上项目62个，其中超10亿元项目5个，为全县经济平稳运行提供了有力支撑。2020年，全县生产总值完成176.6亿元，同比增长4%；一般公共预算收入完成7.92亿元，同比增长7.3%；规模以上工业增加值同比增长11.2%；固定资产投资同比增长7.4%；居民人均可支配收入达到19128元，同比增长4.2%；金融机构贷款余额完成94.4亿元，比年初增长33.3%。一年来，我们聚力攻坚、拼搏进取，打赢了三大攻坚战。紧盯未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户，综合施策、精准发力，实现了贫困人口全部脱贫。强力推进大气污染防治，坚持科技治污、精准治污、依法治污，2020年空气质量指标实现“两降一增”；加强“四水同治”，实施“水系相连、河渠相通”工程，出境断面水质稳定达标；用好面源污染预警系统，守护一方净土。从严管控债务风险，扎实做好重大风险防范化解。一年来，我们真抓实干、奋发作为，实现了工业发展新突破。生物降解新材料产业发展势头迅猛。我们抢抓国家、省、市先后出台加快治理白色污染政策机遇，坚持引龙头、扩产能、提能级，推进“六个一”工程，编制了国土空间规划、产业集聚区总体发展规划和生物降解新材料产业发展规划，为产业留足发展空间；引进了省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目等10个生物降解新材料产业项目，破解核心技术和原料供应难题；与中国化学会、中科院宁波材料所、郑州大学等科研院校，合作建设南乐生物降解新材料中试基地、生物基材料研究院等平台，提高产业创新能力；支持了华乐科技、龙都天仁、曦江生物等下游企业发展壮大，生产规模能力大幅提高；成功举办了2020年中国（濮阳?南乐）生物基材料产业发展大会，签约了一大批项目，推广了南乐生物基材料产业，提高了南乐知名度；建立了产业扶持政策，成立了2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，推动了濮阳“禁塑”立法，在全省率先推广使用生物可降解制品，并在县城区、市城区建立生物降解产品旗舰店，促进了生物降解新材料产业快速发展。食品加工产业稳步壮大。唐人神肉制品加工、唐顺兴屠宰加工等肉制品全产业链项目加快建设，木伦河、德信、禾丰等企业产能不断扩大，冷饮食品、肉制品加工全产业链加快闭合，食品加工产业步入发展快车道。装备制造产业提档升级。加快推进铁军金属制造、臣涛精密机械加工等项目建设，支持星光农机、华远达等企业智能改造，建设了县产业集聚区智能化示范平台，装备制造业转型升级步伐加快。同时，强化“亩均论英雄”导向，开展“僵尸企业”治理行动，盘活、清理“僵尸企业”7家，为优质项目腾出了发展空间。一年来，我们凝心聚力、积极作为，谱写了县城建设新画卷。启动了赵藏固城中村改造、供销社暨印刷厂等8个片区拆迁，可腾出建设用地2500余亩；加快推进西湖春天、文昌苑等片区安置房建设，新建安置房2200套；完成了9个老旧小区综合提升和35万平方米的能效提升工程，改善了群众居住环境。加强市政基础设施建设。新改建市政道路5条、雨污提泵站3座；铺设供热管网10.5公里，新增供热面积65万平方米；提高污水处理能力，日处理2万吨产业集聚区污水处理厂建成投用；综合客运站、二技校实训基地等项目正在加快推进；中水资源综合利用、垃圾处理场项目启动建设。县城北三环、北环西延、S215近德固段建成通车，城市框架进一步拓展。实施“水系相连、河渠相通”工程，打造了城水相融、绿色映衬的生态园林城市新形象。一年来，我们大胆探索、敢于创新，激活了发展活力。注重科技创新。建设了全国首个生物降解新材料产业中试基地、全省唯一的省级聚乳酸可降解产品质量检测中心、濮阳首个省级重点实验室河南省生物基化学品绿色制造重点实验室。深化“放管服”改革。推行“一枚印章管审批”，“只进一扇门”“只上一张网”，跨省通办，利企便民。11月26日，我县作为全省唯一的县在省政府优化营商环境暨深化“放管服”改革工作会议上作了典型发言；12月20日，副省长刘玉江在2020年第十五届全国电子政务论坛上对我县跨省通办做法进行推广交流。创新体制机制。推进“产业区管委会+公司”体制改革，明晰了新组建的机构职能定位；建立网格化管理“多网合一”工作机制，探索创新了南乐基层治理新模式，得到市领导充分肯定。一年来，我们扛牢责任、加压奋进，迈出了乡村振兴坚实步伐。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田2万亩，粮食总产达到54.4万吨，小麦单产连续18年位居全市第一。实施“三三三”战略，沃圃生生态示范园建成投用，与河南农大合作建设了全国最大的优质西红柿小镇，全县百亩以上农业园区达到33个，成功创建省级现代农业科技综合示范县；坚持“农头工尾、粮头食尾”，加快推进了唐人神生猪、唐顺兴肉禽、禾丰白羽肉鸡、首农小优鸡等全产业链项目建设。推进百城提质向乡村延伸。开展“拆违建、清垃圾、铺胡同、绿墙根”行动，建设“四美乡村”53个、“四园”1200余处，铺设胡同2600余条；加快推进“气化南乐”建设，实现了村村通全覆盖；深入推进农村“厕所革命”，完成农村改厕32520户，建成全省第一家农村户厕智慧化管护服务平台；改善丹江水进农村供水条件，新改建供水管线428公里；加大农村污水处理力度，建设了11个乡镇政府所在地污水处理站，建成大型粪污处理中心2处；实施农村客运公交化改造，成功创建“省级万村通客车示范县”。发展壮大村集体经济，322个行政村全部有集体经营性收入，其中5万元以上的行政村达到71%。一年来，我们用心用情、一心为民，保障了民生福祉不断提升。十项民生实事有效落实，民生领域累计投入27.76亿元，占财政支出的81.5%。城镇新增就业5464人，成功创建“河南省农民工返乡创业先进县”。县求实中学等3所学校建成投用，寺庄中学竣工验收，一行小学、南湖幼儿园开工建设，114套农村学校教师周转宿舍建设完工；教育教学质量逐年攀升，本科上线率62.6%，其中一本上线972人，南乐教育金字招牌越来越亮。县医院医技楼、第二人民医院病房楼、医共体信息化等项目快速推进，公共卫生服务能力不断提高。大运河文化公园、文庙复原工程、唐槐公园等大运河文化产业带项目加快推进，文化事业得到繁荣发展。应急指挥平台投入使用，安全生产形势总体平稳，社会大局持续和谐稳定，群众安全感全市第一，扫黑除恶成效满意度全市第一，被评为全省综治和平安建设考核优秀县、全省信访工作成绩突出县；西街关社区荣获全国“扫黄打非”先进集体，北关村荣获“第八批全国民族团结进步示范单位”。围绕经济社会发展大局，人民武装、民宗、融媒服务、地震、气象、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、文联、侨联、科协、档案、史志、统计、审计、公积金、邮政、通讯等工作取得新成绩。加强自身建设，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结满意率均达100%；加强基层减负，政府系统会议、文件、督查进一步减少。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进党风廉政建设，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，2020年面对前所未有的困难挑战，全县广大干部群众同舟共济、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、勤劳付出的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向在南乐投资兴业的企业家、所有关心支持南乐发展的各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：经济总量偏小，发展质量仍不够高；创新驱动能力不足，产业核心技术亟待提升；工业经济结构不够优化，高新技术、龙头型企业偏少；农业经济效益不高，农业产业化水平偏低；教育、卫生、医疗等民生事业仍存在短板；资源环境约束趋紧，生态保护仍面临较大压力；干部思想有待进一步解放，作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、“十三五”时期成就和“十四五”时期目标任务各位代表！过去的五年，是我县发展极不平凡、极为重要的五年，回顾过去的五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，走过了极不平凡的历程，通过全县人民的不懈努力和艰苦奋斗，仓颉故里发生了新变化、焕发了新活力。这五年我们聚焦高质量发展，综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7.8%；一般公共预算收入年均增长17.3%；规模以上工业增加值年均增长10.6%；固定资产投资年均增长13.7%；社会消费品零售总额年均增长7.7%；居民人均可支配收入年均增长8.3%；金融机构存款余额和贷款余额分别是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。这五年我们加快转型升级，产业发展步伐加快。生物降解新材料产业规模由小变大，产业链不断完善提升，已成为我县战略性引领产业；食品加工产业做强做优，冷饮食品、肉制品全产业链加快闭合，集聚效应和品牌效应日益显现；装备制造产业转型升级，铁军金属、臣涛精密制造等一批高端精密制造企业建成投产，为装备制造产业注入了新动力。新城国际、世纪联华等一批现代商业综合体建成投用，现代商贸服务业繁荣发展。这五年我们补短板强弱项，发展底板更加稳固。三大攻坚战预期目标全面完成，在脱贫攻坚战中，累计投入各类资金5.56亿元，9925户、37428人实现脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利；深入践行绿色发展理念，以空前力度打好污染防治攻坚战，空气质量持续改善，出境断面水质持续稳定达标，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，县域生态环境得到明显改善；坚持守土有责、守土尽责，优先保障民生投入，科学防范债务风险，有效化解了各类风险。这五年我们致力改革创新，动力活力明显增强。全面深化改革多点发力，在全省率先组建行政审批服务局，在全省率先实施综合行政执法改革，在全省成立首家综合行政执法局，多项改革创新经验得到上级肯定和示范推广；科技创新能力明显提升，国家科技型中小企业数量达到30家，实现了濮阳市省级重点实验室零的突破，省市工程技术研究中心、新型研发机构达到23家，市重点实验室、产业技术研究院达到15家。这五年我们强基础提品质，县城面貌全面提升。坚持规划引领。编制完成了城市总体规划、控制性详细规划等多项城市规划，县城区面积扩大到32平方公里，县城发展空间不断拓展优化。全力推进基础设施建设。南水北调集中供水、污水处理厂、中水回用等一批重点项目建成投用，新建马颊河湿地公园、中水回用湿地公园、森林公园等一批生态工程，人均公园绿地面积达到9.84平方米，成功创建国家园林县城、国家卫生县城，荣获“全国绿化模范县”等荣誉称号。全县城镇化率达到35.81%，年均提高1.3个百分点。这五年我们聚力乡村建设，农业农村日新月异。小麦单产连续18年位居全市第一，总产稳定在10亿斤以上；全面启动“三三三”战略，全县优质瓜菜面积达到6万亩、产量48万吨，创建全国一村一品示范村4个，培育古寺郎胡萝卜、张果屯西红柿等农业品牌69个；引进唐人神、唐顺兴等龙头公司，引领畜牧业转型发展；农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成，荣获全国村庄清洁行动先进县，农村面貌大幅提升；农村改革全面推进，农村承包地确权登记颁证工作走在全国前列；实施农业面源污染监测预警和农业信息化工程，被农业农村部专家称为“全国样板”。这五年我们践行以人为本,民生福祉显著改善。民生领域累计投入122.8亿元，是“十二五”的2倍；社会保障更加有力，城乡居民社会养老保险参保率、发放率达100%，城乡低保、农村五保实现应保尽保，累计新增城镇就业2.8万人、再就业1.1万人。教育事业蓬勃发展，累计投资10亿元，新建、改扩建学校103所，乡村新增校舍面积21万平方米，县城区学校数、学位数全部翻一番，高考、中招成绩保持全市前列。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，县医院被评为二甲医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为97.6%、98.8%。全民健身和群众性文化活动蓬勃开展。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，“平安南乐”建设成效显著，连续五年蝉联“全省平安建设优秀县”。应急管理、食品安全监管体系不断健全完善，社会大局和谐稳定。各位代表，经过五年的不懈奋斗，我们总体完成了“十三五”规划的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。“十四五”时期是迈向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须要在危机中育先机、于变局中开新局，开拓创新，攻坚克难，奋力开创社会主义现代化建设新篇章。按照《中共南乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《南乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市“四大战略”“六大体系”发展方向，坚持县域治理“三起来”，深入实施“一三六”战略，培育县域经济新的增长点，全面打造对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，开启建设社会主义现代化国家新征程，为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础，奋力谱写新时代南乐绚丽篇章。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：主要经济指标年均增速高于全市平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展水平同步提高。到“十四五”末实现五个战略目标：一是建设全国重要的生物降解新材料产业基地；二是建设全国知名的农副产品生产供应基地；三是建设豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心；四是建设豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市；五是建设对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。展望2035年，围绕建设全国生物降解新材料产业的创新高地、乡村振兴发展的新样板、县域治理的新标杆的发展目标，逐步将我县建设成为工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。各位代表！“十四五”宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县60万人民群众拧成一股绳、勠力同心干，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来南乐更加出彩的美好明天！ 三、2021年目标任务和重点工作2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，是“十四五”规划的开局之年，做好政府工作，必须要全面贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓机遇、抢占先机，坚定信心、乘势而上，努力实现全县更高质量、更有效率、更可持续的发展。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗完成市定目标，粮食产量保持稳定增长。围绕经济社会发展目标，2021年重点抓好八个方面的工作： （一）全面激发动力活力，构筑创新新高地突出科技创新核心地位，把创新作为推动发展第一动力，实现以创新驱动引领高质量发展。培育创新平台。推动产业技术创新，重点围绕生物降解新材料产业发展“卡脖子”的技术环节，开工建设全国首家生物降解新材料中试基地，与科研机构合作建设研发中心、博士及硕士研究生实践基地，成立省级“产学研用”促进会，加快攻破关键技术瓶颈。加强企业自主创新，培育各类创新主体，着力打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，加快推进5G+工业互联网，年内建成国家高新技术企业3家，国家科技型中小企业达到32家，培育省级工程技术研发中心、省级重点实验室、新型研发机构等研发平台3家。汇聚创新要素。进一步深化“放管服”改革，全面推进“一枚印章管审批”，加强县、乡、村三级政务服务中心规范化建设，实现“一窗受理、集成服务”；进一步完善网格化管理“多网合一”工作机制，实现基层治理法治化、精细化、智慧化；持续推进综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”。深化“产业区管委会+公司”体制改革，扎实推进“百园增效”活动，让产业集聚区成为抓创新、抓项目、抓发展的主阵地。强化招才引智，实施高层次人才集聚和培育工程，制定引进人才优惠政策，推动科技人才、知识产权等创新要素向产业集聚。建立科技创新财政投入稳定增长机制，引导企业投入、社会投入，大力实施全民创新行动，形成全民创新浓厚氛围。 （二）全面推动产业升级，培育发展新动能围绕三大主导产业，聚焦延链、补链、扩链、强链，以功成不必在我、功成必定有我的决心，培育壮大工业经济，夯实高质量发展根基。一是聚力做大生物降解新材料产业。抢抓国家、各省市“禁塑”机遇，围绕扩大产能、技术攻坚、市场推广，推动生物降解新材料产业集聚发展、几何倍增发展。培育壮大龙头，形成集聚效应。重点抓好省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目、龙都天仁万吨级聚乳酸项目、宏业生物公司年产60万吨PBAT及医药中间体项目等10个签约项目建设；支持华乐科技、龙都天仁、曦江生物等现有企业不断扩大规模、提高品质，确保生物降解新材料在原料供应、核心技术和产能规模上实现新突破。建设科研平台，打造技术高地。加强与科研机构合作，与中国化学会、郑州大学等机构合作建设生物降解新材料产业研究院，发挥好河南省生物基化学品绿色制造重点实验室研发作用，成立河南省生物降解新材料“产学研用”促进会，全力抢占生物降解新材料产业技术高地。加强市场开拓，树立产业品牌。抢抓全市“禁塑”立法机遇，积极与我市各县区、市直机关和企事业单位对接，逐步在郑州、洛阳、许昌等地区设立生物降解产品旗舰店，快速占领产品市场；8月14日至16日与中国塑协降解塑料专委会合作，共同在濮阳举办“中国（濮阳·南乐）生物降解新材料产业发展大会”，促进产业招商，提高南乐生物降解新材料产业知名度，打响南乐生物降解新材料产业品牌。二是聚力做优食品加工产业。以龙头带动、完善链条、品牌培育为抓手，做强做优肉制品、冷饮食品、粮食精细加工3条产业链，进一步擦亮全国食品工业强县品牌。坚持“农头工尾、粮头食尾”，重点抓好唐人神肉制品及饲料加工、唐顺兴家禽屠宰熟食加工、众汇酱卤肉加工等项目建设，实现孵化、养殖、分割、熟食加工全产业链发展；依托木伦河集团，重点抓好复合食品包装、冷链物流配送等冷饮食品产业园项目建设，打造全国知名冷饮食品产业基地；加快完善粮食精细加工全产业链，引进12家粮食精细加工龙头企业，抓好仰韶白酒产业园项目建设，打造全省种植业精细加工重要基地。三是聚力做稳装备制造产业。坚持“改造提升、优化拓展、双轮驱动”的发展方向，重点抓好臣涛精密机械制造、腾龙管业保温管、安耐吉电气控制设备等项目，支持5家企业实施“三大改造”，推进装备制造业提档升级。四是聚力做亮文旅产业。加快构建文化旅游产业布局，建成大运河文化公园、文庙复原、唐槐公园等大运河文化产业带项目，优化提升西红柿小镇、沃圃生、森林公园、佛善村第一党支部等农业、生态、文化为主题的旅游线路，促进文旅农融合发展。 （三）全面巩固扩大投资，实现经济新增长用好用活上级政策，抓住关键环节，确保经济运行持续向好。切实增加有效投资。坚持项目为王，坚持专班推进、领导分包、项目调度和首席服务员等制度，从速办理立项、用地、规划、环评等项目手续，集中力量抓好34个省市控重点项目建设，全力推进棚改安置房等16个在建项目完成投资进度，确保综合客运站等15个续建项目全面竣工达产。激发市场消费潜力。优化商业布局，依托新壹城、世纪联华等商贸综合体，全面打造一行路核心商业圈；加快改造提升以兴华商贸步行街、新天地为主体的光明路商业圈。多措并举促进消费升级，严格落实新能源汽车、家电更新等大宗商品消费政策，促进商品消费回补；大力发展农村电商，支持物流下乡，打通电商、快递进农村“最后一公里”；加快诚信体系建设，强化消费者权益保护，优化消费环境、释放消费潜力。精准谋划项目。以国家新型城镇化建设示范县为契机，围绕“十四五”规划、国土空间规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等国家战略，紧盯“两新一重”、产业发展、公共卫生安全等领域，持续谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，主动做好沟通对接，争取纳入国家、省计划盘子。 （四）全面深化乡村振兴战略，谱写农村发展新篇章一是做强农业产业，加快实现“农业强”。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建7万亩高标准农田、5000亩小麦良种繁育基地，建设2个标准化实验室，争创国家区域性良种繁育基地，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地；实施农业高质高效发展行动，围绕“三三三”战略，优化农业主导产业布局，依托沃圃生智慧农业园区、西红柿小镇进一步扩大优质瓜菜种植面积，启动福堪现代农业示范园、韩张现代高效农业示范园等项目建设，全力打造河南特色农产品优势区，争创省级现代农业产业园；实施农业产业集群提升行动，大力培育农业全产业链，依托唐人神、唐顺兴、正大、禾丰、德信等龙头企业，打造畜禽产业加工集聚区，推动畜禽产业提档升级。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品10个，新培育国家级、省级知名农业品牌5个，积极创建“河南特色农产品优势区”，争创国家农产品质量安全县。实施“互联网+”农产品出村进城工程，争创国家、省级数字乡村试点县和休闲农业重点县。二是改善农村环境，加快提升“农村美”。全面实施乡村建设行动。加强规划引领，完成村庄分类和布局规划编制；持续推进基本公共服务向农村延伸。在去年丹江水全县全覆盖的基础上，进一步提升供水管理服务水平，实现智能水表安装全覆盖。抓好农村“厕所革命”，全面完成改厕任务；加快推进“气化南乐”建设，农村天然气新增用户19745户；开展农村人居环境整治提升五年行动，年内11个乡镇政府驻地污水处理站投入使用；实施乡村绿化提升工程，建设“四美乡村”示范村48个，打造人居环境示范带；加快推进农村客运公交化改造，完善农村交通路网建设，创建国家级“四好农村路”示范县。大力发展农村教育、医疗卫生事业，积极创建义务教育发展优质均衡县，建设县、乡、村一体化医共体试点县。推进农村移风易俗，完善殡葬公共服务设施，扎实开展文明村镇创建。三是狠抓示范引领，加快带动“农民富”。落实脱贫攻坚政策五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业。启动农村六项改革示范行动，进一步深化农村承包地、宅基地“三权分置”等综合改革，探索推动农村集体经营性建设用地入市，全面盘活农村资源。实施村级集体经济发展提升行动，培育农村改革示范村36个，村集体经济收入5万元以上的行政村达到85%以上。实施“头雁回归”工程，鼓励支持乡贤、大学生、农民工返乡创业。大力培育壮大新型经营主体，新培育全国“一村一品”示范村、国家级龙头企业各1个，省级家庭农场、农民专业合作社各2家，市级以上龙头企业、合作社、家庭农场分别达到40家、35家、25家。因地制宜采用村社合 一、村企合作、资产租赁等方式，带动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农民增收致富。 （五）全面聚焦提质扩容，建设宜居新家园坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，下足绣花功夫，完善城市功能，提升城市品质，打造宜居宜业的美丽家园。一是优化县城空间布局。树牢规划引领的理念，坚持一张蓝图干到底，加快国土空间规划、市政专项规划编制。完善重点区域城市设计，划定生产、生活、生态各类国土空间，从拓展城区框架结构、改善城区道路交通和完善城区配套设施等方面，优化布局，完善功能。提升东部产业集聚区，发展马颊河生态涵养区，打造一行路、兴华西路、昌州西路、人民西路现代综合商贸经济新区，形成点轴状的县城空间格局。二是提升县城内涵品质。坚持新城区开发与旧城区改造有机衔接，加大旧城片区、老旧小区改造力度，加快推进供销社、公路局、液压件厂等片区棚改项目建设，实施卫健委物资局片区、原林业局家属院片区、老城区城中村、钢球厂暨冷冻厂家属院片区、藏固城中村等5个棚改项目拆迁，加快城市改造建设。持续实施好“四网三改两路一水”建设目标，加快推进城区背街小巷道路、雨污分流、中水回用、生活垃圾焚烧发电、综合客运站等项目，启动实施新城区污水处理厂、公共停车场、城区绿化提升等项目，让县城更加生态宜居。三是加强县城精细化管理。以巩固国家卫生城、园林城和省级文明城成果为抓手，聚焦“拆违、整旧、清脏、治乱、亮化、美化、提升”，持续开展市容市貌综合整治；建立长效化、精准化管理模式，加快推进5G+智慧城管平台、智慧灯杆等项目建设，构建新型智慧城市管理系统，不断满足群众美好生活需要，切实把城市建设得更美、发展得更好，让群众生活更加舒心。 （六）全面激发内生动力，打造开放新高地持续做好开放这篇大文章，坚持以开放促改革、促发展，不断释放新活力、拓展新空间。打造特色营商环境品牌。开展营商环境创新年活动，打造首席服务员金字招牌，强化“马上就办”“紧抓快办”的服务理念。完善重大项目“绿色审批通道”制度，持续开展“百企评部门好中差”活动，全面推行“互联网+监管”，依法平等保护各类市场主体合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。深入开展民营经济“两个健康”提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，保障企业稳定经营、健康发展。全面落实各类稳企业、稳经济、稳发展政策意见，切实减轻企业运行负担，全力支持企业达产增效、健康发展。强化金融支持，用好2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，开展供应链金融、资产设备租赁贷等模式，缓解融资困难，着力让“营商环境”成为南乐金字招牌。打造优质招商引资高地。坚持书记县长“二分之一”工作法，把招商引资作为“一把手”工程。进一步完善招商体制机制，在全县上下形成招商引资的浓厚氛围。抓牢产业招商。聚焦生物降解新材料、食品加工、装备制造主导产业，以“延链、补链、扩链、强链”为目标，紧盯行业龙头和核心技术，开展产业链招商，确保新签约10亿元以上工业项目5个以上；坚持以商招商，以现有企业为基础，建立县领导联系分包机制，通过现身说法，吸引更多优质项目、实力资本、高端人才选择南乐、投资南乐。 （七）全面推进生态系统治理，筑牢绿色新优势以黄河流域生态保护为统领，统筹推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，保护好南乐的蓝天、碧水、净土。推动绿色发展。贯彻中央经济工作会关于碳达峰、碳中和的有关要求，牢固树立新发展理念，大力推动产业结构调整，鼓励引导企业绿色化改造，推动绿色低碳发展。大力发展生物降解新材料产业，配合做好全市“禁塑”立法，在全县大力推广使用可降解塑料制品，促进生物降解新材料产业集聚发展。抓好污染防治。坚持铁心铁面铁腕治污，持续开展扬尘、“散乱污”企业、餐饮油烟、黑加油站点、柴油货车、VOCs排放等专项治理行动，确保空气质量持续改善。深入实施“四水同治”，严格落实“河长制”，开展地下水超采区综合治理，实施好“河渠相通”工程，不断改善水环境质量，确保我县马颊河、徒骇河、卫河出境断面水质达标。持续实施好土壤面源污染治理，守护一方净土。加强生态保护。加快实施垃圾焚烧发电项目、推进畜禽粪污资源化利用项目，提高垃圾综合利用和农村废弃物规范化处置水平。加强森林资源保护，积极开展乡村绿化行动，新增绿化造林4000亩。加大城区绿化、美化、亮化，建成区绿化覆盖率达到40%以上。 （八）全面改善人民生活品质，满足人民新期待习近平总书记指出“江山就是人民，人民就是江山”。我们坚持把为民造福作为最重要政绩，群众的呼声在哪里，我们的工作就推到哪里。2021年将持续加大财政投资力度，用心用情为群众办好实事、解决难事、消除烦心事，努力让全县人民有一个更舒适的生活环境。办好十项民生实事，提升群众满意度。一是改善教师教学条件，新建一行高中、一行小学、南湖幼儿园等学校，建设1284套农村教师保障房、农村教师周转房；二是落实医疗惠民措施，免费开展“两癌”筛查1万人以上；三是全方位支持群众就业，实现城镇新增就业3600人以上，完成补贴性职业技能培训6000人次；四是强化农村供水服务保障，对全县29个饮水安全薄弱村进行提升改造，受益人口3.57万人；五是改善提升农村群众出行条件，新改建农村公路55公里，硬化农村胡同6100余条，年内基本解决群众走泥路问题；六是提升粮食生产品质，建成高标准农田7万亩，惠及农户1.36万户、5.67万人；七是新建改建仓颉路西延、育才路西延、爱民路、文昌街等10条城区道路，实施光明路、兴华路、仓颉路3条城区道路雨污管网分流项目，切实解决城区内涝问题；八是缓解群众停车难题，建设公共停车位1120个，新装配充电桩260个；九是加快推进棚改区9000余套安置房建设，年内建成交付1500套，改善群众居住条件；十是空气质量实现“两降一增”，徒骇河、马颊河、卫河出境断面水质稳定达标，土壤污染防治和修复加快推进，让南乐的天更蓝、水更清、土更净。各位代表，“十件民生实事”是县政府向全县人民作出的庄严承诺，我们一定把民生实事抓在手上、把群众冷暖挂在心上，以过硬的举措和扎实的作风，推动各项民生实事不折不扣落到实处。优化公共服务，提升群众幸福感。认真落实促进就业有关政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，有效解决因疫情带来的务工难题，确保零就业家庭动态清零。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等社会保险成果。持续推进农村危房改造，确保每个群众都居有其所。坚持教育优先发展，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。持续改善提升城乡办学条件，促进义务教育优质均衡发展。深入实施文化惠民工程，坚持做好乡村两级综合性文化服务中心建设。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，补齐公共卫生服务短板，推动疫情防控措施常态化，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，力争建成省级爱国卫生健康促进县。强化社会治理，提升群众安全感。深化扫黑除恶行动，实施“雪亮工程”，创建平安南乐、法治南乐，让群众有更多的安全感。严格落实安全责任制，实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生。加强市场监管，保障群众“舌尖上”的安全。做好信访稳定，确保社会大局持续和谐稳定。做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。坚决贯彻《宗教事务条例》，落实党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、侨联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。认真做好老龄、慈善和关心下一代工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、公积金等各方面工作。 四、全面加强政府自身建设我们将主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，积极转变政府职能，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力打造公平正义、勇于创新、求真务实、廉洁高效、人民满意的政府。坚定政治信念，忠诚施政。坚持把党的领导放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，把党史学习教育与推动县域经济发展结合起来，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。树牢法治思维，依法行政。深化法治政府建设，严格遵守宪法和法律，落实重大行政决策程序，做到依法用权、依规履责、依章办事。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，实行县级领导领办建议、提案制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。强化效率意识，高效务政。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，聚焦产业培育、招商引资、重大项目建设、民生实事等重点任务，以钉钉子精神抓落实，动真碰硬，敢抓敢管。承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，努力建设人民满意的政府。守住廉洁底线，干净从政。落实意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。兜牢政府债务风险底线，树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生、补短板上。始终保持惩治腐败高压态势，对群众身边的违纪违法问题做到“零容忍”，努力营造风清气正的干事创业环境。征途漫漫，惟有奋斗！各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，用担当拼出路，用实干拼新路，确保“十四五”开好局、起好步，奋力拼出南乐高质量发展的新天地，以优异的成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【南乐县招商】2019年南乐县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月26日在南乐县第十五届人民代表大会第四次会议上南乐县人民政府代县长曹拥军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下凝心聚力赶超发展的一年，是各级各部门撸起袖子加油干的一年，是南乐全面奔小康迈出新步伐的一年。面对严峻的经济形势、繁重的改革发展任务，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅濮调研要求，践行新发展理念，把握高质量发展新要求，深化供给侧结构性改革，立足实际打好“四张牌”，聚焦聚力三大攻坚战，着力补短板、夯基础、创优势，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 经济质量稳步提升。全县生产总值完成198亿元，同比增长9.2%;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长23.2%;工业增加值同比增长12.5%;规模以上工业增加值同比增长13.3%。以上指标增速均位居全市第一。工业用电量2.9亿千瓦时，同比增长19.9%，占全社会用电量的40.5%;税收完成4.3亿元，同比增收17.2%;贷款余额53.8亿元，较年初增长24.9%，贷存比提高到41.7%。 产业结构不断优化。三次产业结构比例调整为16.3:51.3:32.4。第三产业比重提高1.4个百分点，社会消费品零售总额完成71.4亿元，同比增长9.4%。非公有制经济占生产总值的比重为76.5%，对经济增长贡献率达到91.5%。 发展后劲加快积蓄。36个省市重点项目完成投资137.5亿元，占年度计划的122.3%。南水北调集中供水等一批打基础、利长远的重点项目建成投用。固定资产投资同比增长21.8%，增速位居全市第二。 民生事业优先发展。财政民生支出占一般公共预算支出的86.9%，高于全市3个百分点;常住人口城镇化率达到34.3%，增高幅度位居全市五县第一;居民人均可支配收入16839元，同比增长8.9%。群众幸福感不断提升。一年来，着力做好了七个方面工作： （一）抓转型，促升级，产业发展迈出新步伐工业经济步入高质量发展快车道。坚持优化产业结构，注重全产业链培育，产业路径更加明晰、产业基础更加坚实，生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业迸发新活力。按照“先技术、后产品、再产业”的发展思路，强力推进生物基材料产业体系建设。华乐科技建成投产，河南曦江、星汉生物等一批项目加快建设，生物基材料产业集群项目达到16个，产业链条逐步完善、产品更加丰富、产能大幅提升，被市委市政府确定为全市最具发展潜力的“三大三专”产业之一。与河南机场集团、美团等企业开展战略合作，在全省率先推广应用生物基可降解新材料制品，市场前景更加广阔。按照“育龙头、带上游、延链条”的发展思路，强力推进食品加工产业全产业链发展。依托木伦河项目建设了冰淇淋小镇;与禾丰牧业、首农集团合作建设了白羽肉鸡、小优鸡全产业链项目;与唐人神集团合作建设了生猪养殖深加工全产业链项目。按照“扩领域、促转型、创品牌”的发展思路，加快推进装备制造产业提档升级。华远达智能电器、腾龙管业等一批企业顺利投产，农发机械与上市公司浙江星光农机完成战略重组，为装备制造产业转型升级注入了新动能。现代商贸物流服务业呈现新气象。新城国际商业综合体主体工程建设完工，泰隆新村商业广场项目快速推进，一行路商务中心圈加快形成;县商务中心区成功晋升省级一星级服务业两区。文庙、元村运河等提升复建工程完成规划设计。产业集聚区载体功能持续增强。供暖、供热、供气等基础设施加快完善;园区帮太食品、研光鹏程等僵尸企业治理成效明显，重新焕发生机。产业集聚区荣获河南十佳营商环境产业集聚区，被认定为“河南省产业集群商标品牌培育基地”。 （二）抓提质，促提升，县城建设增添新活力实施百城建设提质工程，县城综合提升取得了显著成效。市政设施进一步提升。铺设供水管网17.4公里，县城居民全部喝上了甘甜的丹江水;铺设雨水、污水管网9.4公里，城区内涝问题加快解决;新增集中供暖85万平方米;新建、提升市政道路8条;完成背街小巷改造3条，完成街道立面改造2.5万平方米;北三环、北环西延主体工程完工，县城发展空间、容量不断提升。城市功能不断完善。全面启动了南关村改造项目;县城区更新投放30辆电动公交车，居民出行更加便捷;城市数字化管理中心建成投用，不同部门之间实现信息互通。实施了东湖湿地、森林公园等绿地建设工程，城区绿地率达到34.8%，创建国家园林县城通过初评，城市更加生态宜居。 （三）抓基础，调结构，乡村振兴实现新跨越以结构调整为引领，推动乡村产业振兴。进一步优化种植结构，优质小麦、优质花生、优质瓜菜面积分别达到17万亩、7.5万亩、16万亩。新(扩)建福堪马庄、张果屯联富、千口紫阳、谷金楼依禾等设施农业基地29个，建成百亩以上园区27个，国家级无公害标准园4个。“三品一标”认证产品达到26个。新发展特色经济林2.1万亩，总面积达到10万亩。千口镇入选全国农业产业强镇示范镇建设名单，张果屯镇被确定为全省乡村振兴示范镇，谷金楼东邵郭、张果屯烟之东、西邵刘苑村、李崇疃被命名为全国“一村一品”示范村。以改善农村环境为抓手，推动乡村生态振兴。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目;实施村镇亮化工程，安装路灯3491套;加快推进“气化南乐”，完成2.2万户天然气管网铺设。打造了韩张“北方水乡”特色小城镇，建成了城关镇岳固“醇香小镇”等特色村。西邵乡被评为河南省“国土绿化模范乡镇”，梁村乡张庄村被评为“河南省传统村落”。以完善基础设施为载体，增强乡村发展保障能力。新改建农村公路178公里。实施“水系相连、沟渠相通”治理工程，完成沟渠清淤18条、60余公里。实施福堪、韩张等乡镇土地整治、耕地储备项目，新增耕地423.4公顷。以农村改革为主线，激活乡村发展内生动力。农村土地承包经营权证书、集体土地证书、宅基地证书有序发放，农村集体产权制度改革基本完成。设立农村“两权”抵押贷款担保和风险保障基金，累计发放贷款1450万元。实施“一带一路一园”返乡创业工程，全县返乡创业达到1.4万人次。各类新型经营主体达到1359家，民兴种业成功创建省级农业产业化联合体。全县有集体经济收入的村达到277个，由原来的44.4%提高到86%。村级经营性资产达到1亿元以上，带动就业岗位2700个。 （四）抓落实，聚合力，三大攻坚战取得新成效脱贫攻坚步伐更加坚实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持不漏一户、不掉一人。18个村、1737户、7005人实现脱贫，贫困发生率由2017年的3.04%降至1.72%。抓好产业扶贫。建设农业产业扶贫基地26个、大棚606座;建立向阳服饰等精准扶贫就业点35个、电商扶贫点55个，安置贫困群众6630人，户均增收4000元左右。抓好金融扶贫。累计发放金融扶贫小额贷款4.1亿元，覆盖6568户，覆盖率83.2%。抓好政策扶贫。实现基本医疗保险应保尽保，发放教育资助金1275万元，发放医疗补助、救助资金2626万元，发放残疾人两项补贴859万元。开展“志智双扶”模范典型评选、“红黑榜”评选活动，助力脱贫攻坚。污染防治取得长足进步。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实做好环境污染治理工作。完成22693户“双替代”工作，配送洁净型煤3.5万吨。严格落实“六个百分之百”防治措施，优良天数235天。全面推行河长制，26家重点涉水企业全部实现用水台账化、排污管道明标化、排污口规范化，建设福堪、千口、元村3个乡镇污水处理站，出境断面水质稳定达标。土壤环境质量保持稳定。重大风险防范化解有效有力。规范政府与社会资本合作模式，实施重大投资项目，纳入财政部和省财政厅PPP项目库5个，总投资20.5亿元;争取土地储备专项债券资金2.7亿元，收储土地1061亩。严格管控政府债务风险，压减存量、严控增量，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （五）抓改革，破瓶颈，发展动能得到新释放重点领域改革激活了内力。深入推进“一网通办”“最多跑一次”改革，在全省率先组建行政审批服务机构，行政审批效能大幅提升。“多证合一”“一照一码”“证照分离”改革扎实推进。农村信用社成功改制农商行;成立全省第一支生物基产业培育基金;县投融资平台运营更加规范。综合执法、医疗卫生、养老保险、教育等改革均取得了阶段性成效。开放招商积蓄了动力。坚持围绕三大主导产业链条招商，瞄准行业龙头，开展精准对接。新签约亿元以上项目62个，新开工亿元以上项目58个，引进省外资金64.8亿元、境外资金9300万美元，在全市招商引资考核中位居第二。创新驱动迸发了活力。强化企业创新主体地位，建立健全财政科技投入稳定增长机制，完善产学研协同创新机制，培育国家高新技术企业2家，市级创新龙头企业2家，省市级节能减排科技创新示范企业6家。大力实施引才引智工程，引进高学历人才123人。 （六）抓民生，促和谐，人民生活再添新福祉社会保障能力持续增强。稳定扩大就业，城镇新增就业5691人，累计发放创业担保贷款1.8亿元，被列为全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点县。城乡低保、基本养老保险标准又有新提高。社会各项事业全面发展。县中医院整体搬迁，县人民医院综合医技楼开工建设，县第二人民医院综合病房楼主体完工;扎实推进乡村医疗卫生振兴计划，标准化乡镇卫生院、标准化村卫生室实现全覆盖;成功创建省级慢性病防控示范区;妇女两癌、新生儿两病筛查圆满完成任务。实施乡村教育振兴工程，投资2360万元提升乡镇中学运动场，成为全省首家所有城乡中学铺设塑胶跑道的县;投资4400万元新建、改扩建农村中小学9所;投资1300万元提升农村破旧小学;教师周转房建设加快推进;中招、高招再创佳绩。县文化馆、图书馆、非遗展示馆、全民健身中心等一批文体设施投入使用，文化事业全面繁荣。社会治理更加科学规范。强化公共安全管理，深入开展扫黑除恶专项斗争。在全市率先推行“民情图”工作法。连续4年被评为全省综治和平安建设工作先进县，县联合人民调解委员会受到司法部通报表扬，公众安全感、政法机关执法满意度、扫黑除恶专项斗争成效满意度三项指标均居全市第一。“律师进基层，法律全覆盖”工程深入人心。年度卫片执法拆除复耕率全市第一。严格实行网格化监管，全县食品药品安全、安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。 （七）抓作风，提效能，自身建设再上新台阶坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。办理人大代表建议88件、政协委员提案108件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。持续优化干部作风，提升行政效能。深入推进依法行政，强化审计监督。严格履行全面从严治党“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强政务公开，畅通民意诉求渠道。政府科学决策、依法决策、民主决策运行机制不断健全，干事创业的良好氛围愈加浓厚。国防动员教育及双拥工作扎实开展，全力支持老干部、工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等方面工作。信访、统计、民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、气象、残疾人、人防、供销、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表!一分耕耘、一分收获。过去的一年，全县上下齐心协力、众志成城，干成了一件又一件实事，荣获了一项又一项荣誉!我县先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、河南省“四好农村路”示范县、省级农村生活垃圾治理达标县等多项国家和省市级荣誉。过去的一年，广大干部拼在一线，干在实处。在脱贫攻坚、污染防治、项目建设、应急处突等急难险重任务面前，勇于担当、冲锋在前，付出了巨大努力，洒下了艰辛汗水。特别是乡村干部长期奋斗在农村一线，默默无闻，任劳任怨，展现出吃苦耐劳、甘于奉献的良好精神风貌。过去的一年，各条战线围绕共同目标齐心协力、补位协作、精诚团结，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为南乐发展谏真言、献良策。全县广大群众紧密团结在党和政府的周围，积极参与到大众创新、万众创业的伟大洪流中，谱写了南乐发展的新篇章。各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向在南乐投资兴业的企业家，向所有关心、支持和参与南乐建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，在加快发展的同时，我们也清醒地认识到，我县还面临不少困难和问题。虽然多项经济指标增速位居省市前列，但经济基础差、总量小、人均水平低;虽然三大主导产业有了良好的发展基础，但产业链条仍不完善，企业规模小，带动能力弱;虽然基础设施和功能设施建设不断完善，但城乡差距还很大，特别是农村道路、环境卫生等基础设施薄弱，农村脏乱差现象尚未彻底改变;虽然三大攻坚战取得了一定成效，但目前环境污染治理形势依然严峻，脱贫攻坚、政府债务化解任务仍然繁重;特别是干部思想还不够解放，营商环境仍不够优化，个别干部还存在着不担当、不作为、懒政怠政等问题。各位代表，面对这些问题，我们不回避、不护短，一定以对人民负责、对历史负责的态度，以功成不必在我的境界，功成必定有我的担当，以壮士断腕、激浊扬清的决心，治顽疾、破难题，勇担当、干实事，不负全县人民重托。 二、2019年主要目标和重点工作回首2018，我们砥砺前行，成绩斐然;展望2019，我们扛起责任，担当实干。当前南乐恰逢重要的历史机遇期，与全市一道步入高质量发展的新阶段。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够把握主动，抢占先机，赢得未来，奋力谱写南乐高质量发展新篇章。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，突出“四个着力”，打好“四张牌”，聚力“三大攻坚战”，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快成为对接京津冀、山东半岛蓝色经济区和雄安新区的改革开放先行区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为中原更加出彩增色添彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12.5%;居民人均可支配收入增长8.5%。这是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足南乐当前实际，综合各方面因素，确定的预期目标。围绕实现各项目标任务，2019年重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦产业培育，加快产业转型升级进一步完善产业规划、明晰产业链条，坚持主导产业全产业链发展，加快推进工业转型;注重内引外联，繁荣发展第三产业，全面构建适应高质量发展新要求的产业体系。培育壮大生物基材料产业。依托国家生物基材料产业集群示范基地，紧盯国内外行业龙头企业，持续延链、补链、强链，促进生物基材料产业形成上下游一体的完整产业体系，打造全国乃至全球可降解新材料的重要生产基地。加大扶持促产业。加快推进河南曦江、星汉生物等项目建设，支持华乐科技项目尽快达产增效，进一步扩大生物基材料产业生产规模;充分利用濮阳市洁乐生物基产业基金，整合各类项目资金，破解融资瓶颈，支持项目和产业发展。强化研发提质量。加大技术创新研发投入，提升企业核心竞争力，重点抓好河南省可降解聚乳酸产品质量监督检验中心建设。紧盯市场抓推广。深化与省机场集团、美团外卖的战略合作，进一步加快对接海南省、雄安新区等地推广生物基可降解产品，积极拓展产品市场。调整规划优布局。进一步调整工业用地规划，加快建设生物基材料专业园区，打造产业集聚区“一区两园”。培育玉米、玉米芯、玉米秸秆循环经济，年内建成宏业生化有限公司纤维素项目以及生物质能热电项目。提升食品加工产业竞争力。围绕冷饮、肉制品加工、白酒三大食品产业链条，加快全产业链发展，培育知名品牌，不断提高产业综合竞争力。依托木伦河集团做大做强冷饮食品产业，重点抓好冰淇淋小镇、冷链物流等项目。加快培育养殖、分割、熟食加工全产业链条，重点抓好唐人神生猪、禾丰白羽肉鸡、首农小优鸡等项目。重塑白酒传统产业，重点抓好仰韶文化产业园等项目。加快装备制造产业提质增效。围绕成套设备、智能设备产业，加快推动装备制造业向精密化、高端化发展。依托未来能源公司、星光农机公司做大农业机械设备制造产业，依托腾龙管业、上海曦江培育发展管材行业。年内建成未来能源装备、中宝元设备项目，加快推进铁军金属制品项目二期工程建设。促进第三产业繁荣发展。坚持市场需求导向，完善第三产业发展规划，培育经济新增长点。大力发展现代物流业和电子商务。充分发挥我县交通区位、载重货车众多等优势，规划建设豫鲁冀大型物流园;实施电子商务产业园提升工程，建设电子商务物流、仓储中心;加快推进通用机场、高铁快速通道项目建设，变交通优势为发展优势。做大做强商贸服务业。继续支持正大家居、“三馆”等项目建设运营，2019年重点抓好新城国际、泰隆广场、世纪联华三大商业综合体建设，促进一行路商业圈多业态繁荣发展，提升服务业“两区”建设水平。积极发展金融、信息以及大健康产业。规划启动医养结合体项目，打造康养中心。培育发展文化旅游业。挖掘生态资源、历史文化资源、红色资源，加快实施文庙、大运河、仓颉陵等文化遗址提升、复建工程，打造红色教育游、人文景观游、农业采摘游、工业体验游、自然风光游五条旅游线路，打造更具文化内涵的书香文韵南乐。完善产业集聚区平台功能。充分发挥金融中心、企业服务中心等功能，推进规范化、科学化运营，强化产业集聚区保障能力。加快推进污水管道、蒸汽管网建设及雨污管网治理，实施洁源生物科技供热项目，推进产业集聚区污水处理厂建设;盘活僵尸企业闲置厂房和土地，提高土地供给质量。争创国家级科技企业孵化器。 （二）推进城建提质，提升城区发展水平坚持紧盯民生需求推动城市建设，以巩固卫生城、创建园林城、文明城统揽百城建设提质工程，推动城市规划、建设、管理、经营高质量发展，不断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽新县城。围绕基础设施建设，完善城市综合功能。坚持规划引领，启动国土空间规划和商务中心区城市设计，完成城市污水、雨水等专项规划，完善全县11个乡镇规划体系。重点抓好“四网三改两路一水”(“四网”即：供水、供暖以及排水、排污管网;“三改”即：棚户区改造、背街小巷改造、街道立面改造;“两路”即：市政道路和农村公路;“一水”即水资源循环利用项目)工程，年内实施南湖路西延、兴国路中段等3条道路建设，打通人民路西延，实施南大街南段及兴华路西段雨污分流改造工程。实施昌州路、开元路、木伦河路等部分街道立面改造，高标准进行亮化提升。加快建设综合客运站、中心广场、教育培训中心等项目，完善宽带、移动网络设施。贯通县城区水系，推进水资源循环利用，净化水质、涵养水源、改善生态。努力解决当前森林公园、马颊河湿地公园、大外环绿化项目面临的困难和问题，抓好城区绿化、公园绿地建设维护提升，县城区绿地率达到35%以上，争创国家级园林县城。围绕棚户区改造，推进旧城片区综合提升。秉承新城区与老城区“满载链接”的建设理念，统筹推进县城区建设。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的思路，坚持有序进行开发建设，让群众切实得到实惠。2019年重点抓好文庙片区、南关二期城中村改造工程，谋划启动人民路西延藏固城中村改造和南北入城口提升工程，实现城区面貌大提升，居民生活环境大改善。围绕精细化管理，提升城区综合管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，大力推进国家卫生乡镇和省级卫生单位争创工作。深入开展省级文明县城创建，广泛开展创建文明单位、文明校园、文明小区、文明街道等活动。进一步强化综合执法，严惩各类违规建设。继续做好背街小巷综合整治、公厕建设改造、绿化美化亮化，实施“交通治堵、环境卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差”专项行动和安全创建活动，有效解决交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。 （三）加快乡村振兴步伐，促进城乡协调发展以乡村振兴战略为“三农”工作总抓手，根据中央、省、市新政策、新要求，完善我县乡村振兴战略规划，全力抓重点、补短板、强弱项，加快农业农村振兴步伐，实现农业强、农村美、农民富。壮大乡村产业，让农业强起来。以市场为导向，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，提高农产品附加值。鼓励发展高效施农业。重点新建、扩建一批绿色、有机、高效设施农业园区，继续支持福堪马庄、张果屯联富、谷金楼依禾、千口孟庄、近德固李村、西邵赵任村等29个现代农业园区做大做强。新增设施农业1万亩，总面积达到12万亩。做大畜牧养殖业。扶持培育一批省级和国家级农业产业化龙头企业，打造肉禽养殖、生猪养殖、生态循环农牧业三大全产业链。做优林果业。探索运用“贫困户+合作社+公司”模式，盘活绿色资源，实现多重效益。扩大西邵红杏、谷金楼苹果、近德固晚秋黄梨等种植面积，打造优质林果生产基地和休闲观光农业园区。培育现代农业综合体。因地制宜，发展推广田园综合体、现代农业综合体、农业产业化联合体，构建一二三产互联互融互通的产业体系。重点抓好畜禽粪污资源化利用整县推进、生态农业全产业链项目，建成7个集“农废处理、资源循环、种养一体、生态农牧、有机食品、休闲观光”为一体的现代农业综合体，培育省级田园综合体1个、农业产业化联合体2个。在全省率先推进生态农业信息化建设，建成农业物联网。实施农业品牌培育计划。大力开展绿色、有机、无公害生产基地和产品认证，新增“三品一标”农产品10个。加大对元村古寺郎胡萝卜、西邵红杏等地标产品的宣传推介力度，扩大种植规模。推广依禾农业电商模式，拓宽电商推销我县农产品渠道，打造京津冀和雄安新区的生态农产品供应基地。扮靓乡村环境，让农村美起来。全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的要求，在完善城镇基础设施、健全城镇功能上持续发力。加快小城镇建设。坚持因地制宜、以人为本、产业建镇，着力建设以韩张镇为代表的产业突出、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小城镇。完善农村基础设施。推进百城建设提质工程、基本公共服务向农村延伸。加快推进“气化南乐”工程建设，年内实现天然气管网乡村全覆盖，新增通气行政村56个;加强农村污水处理、“水系相连、沟渠相通”等建设工程，促进乡村水系环境大幅改善提升;继续实施“乡村亮化”工程，逐步实现全县所有村庄全部亮化;打造“四好农村路”全市标杆，创建国家级四好农村公路示范县;持续抓好电网、宽带等基本硬件设施建设。扎实推进美丽乡村建设。创建11个省级美丽乡村示范村;扎实开展“五美庭院”创建活动，全县每个行政村创建“五美庭院”示范户10户、标兵户2户。加强乡风文明建设。大力倡导树立文明乡风，制定切实可行的“村规民约”，引导群众红白喜事节俭办，提升乡村治理能力。强化要素保障，让农民富起来。深化农村各项改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定;全力推进农村房地一体化确权登记发证和全国第三次国土调查工作;深化农村产权制度改革、农村集体产权制度改革，全面完成经营性资产股份制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。壮大农村集体经济。发挥农村基层组织作用，鼓励县级投资平台与村集体合作，探索创新农业项目“4P”模式。壮大集体经营性资产，支持消除集体经济“空壳村”，80%以上的村集体经济达到5万元以上。强化人才支撑。鼓励返乡创业和就业，大力推进“一带一路一园”返乡创业示范工程，发放创业贷款2亿元以上，创建省级农民工返乡创业示范县。为乡村致富能手、技术高手提供全方位帮扶，充分发挥他们的示范带头作用，千方百计、想方设法增加农民收入，让广大老百姓真正富起来。完善农业生产保险体系。加快推进现代农业保险政策全覆盖，探索开展“大棚保险”，增强设施农业抗风险能力。 （四）巩固攻坚成果，持续打好三大攻坚战进一步树立底线思维，发扬斗争精神，锻造铁的作风，坚决打好三大攻坚战。以“不破楼兰终不还”的意志，打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，大力实施造血式扶贫工程，重点推进产业扶贫和就业扶贫，巩固提升扶贫车间带贫能力，增强贫困群众自我发展能力，鼓励和引导社会力量参与扶贫。加强金融扶贫，提高金融扶贫覆盖率和获贷率。做好电商扶贫，培育农村电商企业，贫困村电商覆盖率达到80%以上。强化政策兜底，继续完善农村低保、五保动态管理机制，继续实施贫困残疾人“两项补贴”扩面政策。坚决完成3178户、9111人脱贫目标，实现全面脱贫。以“咬定青山不放松”的恒心，打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平总书记生态文明思想，坚持党政同责、一岗双责，科学处理好环保与发展的关系，精准管控、铁腕治污。打好蓝天保卫战。聘请专业团队开展精准治污。加大扬尘治理力度，建筑工地严格执行“六个百分之百”;国道、省道及城区道路机扫率达到100%;根据重污染天气持续增加、严重危害群众身体健康的情况，在全县范围内实行全时段烟花爆竹禁售禁放;抓好散煤治理和洁净型煤推广;加强餐饮油烟治理管控，持续改善大气环境质量。打好碧水保卫战。完成“四水同治”总体规划和专项规划，开展县城区黑臭水体整治，强化饮水水源地保护，严格落实“河长制”，建设完成智慧河流项目，确保马颊河、卫河、徒骇河出境河流断面水质持续达标。打好净土保卫战。开展土壤污染防治与生态修复工作，实施农业面源污染治理项目。做好中央、省环保督查反馈问题整改工作。加快静脉产业园规划建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。抓好森林南乐建设。认真贯彻省市国土绿化提速行动部署，立足现有生态绿化基础，科学有效整合林业资源，打造“三季有花、四季常青”的绿色生态长廊，构建田成方、林成网、路相通、沟相连的绿色乡村画卷。充分利用国储林项目政策支持，年内完成1.3万亩、160万株植树任务。以科学有效的举措，打好防范化解重大风险攻坚战。从严管控债务风险。认真落实中央、省、市防范化解地方政府债务和隐性债务的部署要求，进一步规范政府举债行为，提高政府债务规范化管理水平，确保不发生新增债务，确保化解好存量隐性债务。着力防范金融风险。持续开展非法集资等专项整治行动，提高群众风险识别能力和防范意识，重点解决好问题楼盘集资户遗留问题。科学统筹财政收支。用好用活政府专项债券、基金等各类政策资金;通过土地出让、盘活存量国有资产等多种渠道，提升财政承受能力。真正把有限的资金用到改革发展最需要、群众反映最强烈的事情上，优先保民生、保工资、保运转，大力支持三大攻坚战，全力支持招商引资和项目建设。 （五）深化改革创新，打造一流发展环境全面落实各项重点领域改革任务，全方位扩大对外开放，多举措支持科技创新，建立完善体制机制，营造一流发展环境。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快乡镇“一网通办”便民服务中心建设，打造政务服务和大数据管理新模式。深化行政管理改革，严格按照上级要求，高质量完成机构改革各项任务。着力打造优质金融环境，完善金融机构考核体系，强化政银企联动，鼓励金融机构倾斜支持产业发展。按照上级统一部署，继续深化教育、医疗、科技等改革。扩大开放带动招商。继续实施“二分之一”工作法。坚持产业链条招商不动摇，围绕主导产业，瞄准长三角、珠三角等重点区域，盯准世界500强、国内行业100强行业龙头企业，创新运用园区PPP、互联网+、基金招商等模式，开展精准招商。积极对接上海德福伦、未来能源装备等项目，促进尽快签约落地。年内新签约亿元以上项目30个，新开工亿元以上项目20个。在抓好招商的同时，加大上级项目资金争取力度，建立定期通报和奖惩机制，形成齐心协力抓项目的局面。2019年着力抓好总投资182亿元的31个省市重点项目，年内完成投资78.8亿元。着力优化营商环境。建立健全亲商、护商、惠商、安商、富商的营商环境评价指标体系，大力开展企业评议活动。严格执行25天安静生产日和重点工业企业检查告知制度，健全诚信约束与失信惩戒机制。认真贯彻中央、省、市支持民营经济和中小微企业发展的决策部署，加大资金、土地、人才、技术等要素保障力度。构建“亲”“清”政商关系，真正用一流的营商环境，激发动力活力。强化科技创新驱动。新建市级及以上工程技术研究中心、重点实验室3家，培育国家级高新技术企业2家、市级以上科技型中小企业5家、市级知识产权优势企业2家。鼓励建设各类科技企业孵化器、众创空间等载体。强化科技开放合作，加大引技引智引才力度，提高科技创新能力。 （六）推动社会事业全面进步，增强人民群众幸福感全力办好民生实事。坚持为人民谋幸福的发展理念，优先保障民生支出，抓好十大民生实事，让发展成果惠及更多群众。一是实施农村安全饮水工程，年内在全县范围内彻底消除集中供水空白村，逐步让全县60万群众都喝上甘甜的丹江水。二是通过引黄入冀补淀，实施引黄河水入南乐工程，改善马颊河水质，提升西湖水生态环境。三是大力改善农村交通条件，新建改建农村公路100公里;实施“万村通客车”提质工程，高标准提升25条线路108个站点，方便群众出行。四是强力推进农村“厕所革命”，年内完成8.8万户农村厕所改造。五是继续推进县城区集中供暖工程，新增供热管网16公里、供热面积73.5万平方米。六是整合优质资源向教育倾斜，新建改建中学2所、小学3所、幼儿园3所，建成7所农村小学118套教师周转房，切实改善教师教学条件。七是加快推进县人民医院新址建设，年内建成县第二人民医院和4家乡镇卫生院中医馆，为广大群众提供更加优质的医疗条件。八是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿筛查。九是开展农村环境综合整治，消除生活垃圾、生活污水、作物秸秆、畜禽粪污四大污染源，改变农村脏乱差现状。十是继续落实健康扶贫、教育扶贫等各项保障政策，惠及更多贫困群众。各位代表，民生问题无小事，我代表县人民政府郑重承诺：我们将一项一项抓推进，一件一件抓落实，说到做到、做就做好!建立更加完善的社会保障体系。认真落实城乡低保、城乡居民基本医保等政策。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。进一步加强对五保供养人员、孤残人员等困难群众的基本生活保障，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。继续实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。推动教育卫生优质资源均衡化。继续实施乡村教育振兴计划，推动城乡教育均衡发展，优化城乡中小学布局，均衡配置优质教育资源，着力解决“大班额”问题。大力开展城镇小区配套幼儿园治理工作，促进学前教育普及普惠发展。实施智慧校园建设项目，支持44所公办中小学、幼儿园建成智慧校园。启动职业中专新校区建设，成立1所新高中。通过公开招聘、政府购买服务，及时补充中小学、幼儿园教师。深入实施乡村医疗卫生事业振兴计划，持续提升乡镇卫生院办医条件，加强乡村医务人员技术培训，建立县、乡、村三级卫生服务网络。打造更加安定有序的社会环境。持续抓好扫黑除恶专项斗争，深化平安南乐、法治南乐创建活动，完成“雪亮工程”建设，提升打防管控整体效能。强化防恐意识，落实防恐责任制。继续实施“律师进基层，法律全覆盖”工程。扎实做好信访稳定工作，积极创建“三无”县。加强食品、药品等领域监管，系统抓好安全生产工作，杜绝重特大事故发生。加强和谐社区、和谐村镇建设。确保社会大局持续和谐稳定。深入开展双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。统筹做好民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、史志、档案、气象、红十字、邮政、通信等工作。 三、全面加强政府自身建设新时代新任务对政府自身能力提出了新要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。打造忠诚政府。始终坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党中央的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署落地生根见效。打造为民、法治政府。恪守赤诚朴实的为民情怀，始终心系群众，一切为了百姓，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多了解百姓烦心的事，多做百姓急需的事，多做打基础、利长远的事，努力用广大干部的真诚付出提升全县百姓安居乐业的幸福指数。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，加快法治政府建设。打造务实、担当政府。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，一件一件抓落实，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造高效、清廉政府。强化问效问责，提高行政效能，提升服务水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海!各位代表，发展没有坦途，奋斗成就辉煌，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，自强不息、砥砺前进，为中原更加出彩增色添彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【南乐县招商】濮阳南乐生物基产业领航绿色发展

  濮阳市南乐县生物基材料产业作为全国仅有的两家生物基材料产业集群之一，依托国家级示范平台，通过大力招商引资，成功吸引多家核心企业落户，推动产业集群规模化发展。该产业以可降解材料为核心，聚焦技术创新和市场开拓，为濮阳市新材料产业注入强劲动力，助力区域经济转型升级。 一、濮阳生物基产业确立国家级战略地位。在国家政策导向下，特别是2020年塑料污染治理行动的实施，濮阳市南乐县生物基材料产业集群被认定为国家级产业示范集群，成为河南省唯一重点支持的生物基产业枢纽。这一地位推动了产业融入国家新材料产业布局，例如在国家发改委相关政策中，濮阳被列为试点区域，强化了其在全国减塑行动中的排头兵作用。通过整合资源，濮阳市加速产业基础建设，形成以生物基材料为核心的生态链，提升了整体竞争力。 二、南乐县产业集群实现全链条协同发展。南乐县已汇聚16家专业企业，构建了从生物发酵制备L乳酸到合成聚乳酸、再至聚乳酸改进材料的完整生产体系。龙头企业如星汉生物和宏业生物作为核心动力，重点突破关键技术瓶颈，产能稳定提升。终端产品包括购物袋、垃圾袋、餐盒等可降解塑料制品，年产量约15万吨。在减塑需求推动下，产业链深度延伸，企业协同效应增强，支撑产业集群向高端化、智能化方向迈进。 三、高质量产品认证与市场拓展彰显国际影响力。所产可降解塑料制品成功通过欧盟EN13432降解认证、欧盟OK-BIOBASED生物基材料认证以及国家塑料质检中心认证，达到全降解标准。这些权威认证为产品树立了品质标杆，促进其广泛销往国内外市场，助力中国制造在全球环保产品中赢得声誉。例如，欧盟认证体系确保了产品出口畅通，国内消费市场也因国家认证而加速接纳，体现了濮阳生物基产业的国际化接轨能力。 四、政策支持体系驱动产业集群高质量发展。为响应国家减塑政策，濮阳市和南乐县政府研究制定系列扶持措施，包括税收减免、金融信贷优惠、产业专项资金激励等，重点扶持龙头企业做大做强并扩充产能。招商引资成效显著，新增企业不断入驻，产业规模持续壮大。这些政策基于国家发改委和河南省的指导框架，确保了产业的可持续发展，并推动集群在绿色经济中发挥引领作用。 五、未来展望聚焦产业创新与可持续增长。借力减塑黄金期，濮阳生物基产业将持续深化技术创新和产能升级，打造国家级绿色制造示范基地。未来发展规划将强调产业链补链强链，吸引更多高端企业融入，实现新材料产业在濮阳市整体经济中的支柱地位。通过响应全球环保趋势，该产业将提升中国在全球生物基材料领域的竞争力，为高质量发展树立样板。

  2025-07-07

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